Создать сайт
Понравился? Нажмите -
@ADVMAKER@

РАЗАКОВ НИЯЗ

VI ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС МОЛОДЁЖИ ОБРАЗОВАТЕЛЬ-НЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ЛУЧШУЮ РАБОТУ «МОЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА» _____________________________________________________ Секция: государственное строительство и конституционные права граждан Тема: Реформирование парламента и борьба с коррупцией Автор: Разаков Нияз Фикретович, ученик 11 класса МОУ «СОШ с УИИЯ» №11 Научный руководитель: Силина Татьяна Фёдоровна, заслуженный учитель России Место выполнения работы: ЯНАО г. Ноябрьск 2011 Ноябрьск 2011г. . ЯНАО г. Ноябрьск, 11 класс Разаков Нияз МОУ «СОШ №11 с УИИЯ» Аннотация: Объект: парламентаризм в Российской Федерации и борьба с коррупцией. Предмет исследования: возможность реформирования Федерального Собрания и стратегия борьбы с коррупцией. Метод: эмпирический и теоретический. Я сравнивал взгляды политологов и законодателей по данной проблеме, изучил их аргументацию и предложил пути решения обозначенных мною проблем. Цель: внести свои предложения в качестве законодательной инициативы, показать свою точку зрения на дальнейший путь развития проблемы. Задачи: - рассмотрение различных точек зрения на проблему; - нахождение единых тенденций в развитии проблемы; - прогнозирование развития проблемы. Гипотеза: если подробно исследовать развитие парламентаризма в России, методы борьбы с коррупцией в РФ, то возможно удастся определить основные направления реформирования Федерального Собрания Российской Федерации, выработать стратегию борьбы с коррупци-ей. Актуальность. Самые общие свойства нашей политической системы определены в статье 1 Кон-ституции РФ, где сказано, что Россия «есть демократическое федеративное пра-вовое государство с республиканской формой правления». Это определение обязывает всех нас – граждан Российской Федерации считать единственно законным политическим режимом демократию, единственно закон-ной формой государственности федерацию, единственно законным способом ор-ганизации власти республику. Только соблюдение этих условий дает возможность нашему государству быть правовым, т. е. таким, в котором правит закон, а не произвол одного человека или какой-то группы людей. Молодая российская демократия добилась в своем становлении значительных успехов. Но подлинное народовластие в России возможно лишь на основе усилий самого народа, роста его политической активности и социальной ответственности. Основная внутренняя задача государства на современном этапе – создать условия, при которых граждане России смогут повысить свой жизненный уровень. Для этого необходимо устранить то, что мешает людям жить и работать. Прежде всего, следует существенно изменить саму систему работы государственных институтов. В настоящее время коррупция является опасным социально-негативным явлением, это угроза институтам государства и стабильности общественной жизни. Мы привыкли жаловаться на российскую бюрократию, многочисленную и неповоротливую. Главная проблема не в количестве этих структур, а в том, что их работа плохо организована. Нынешние функции государственного аппарата не приспособлены для решения стратегических задач, а коррупция приобретает характер реальной угрозы на-циональной безопасности страны. Нашему государству необходима последова-тельная и долгосрочная административная реформа. Её результатом должно стать государство, соответствующее новому времени и целям, стоящим перед Россией. Важное направление преобразования России – это построение эффективного фе-дерализма, борьба с коррупцией. 1.Создать в России однопалатный парламент. В соответствии со статьей 94, Федеральное собрание - парламент РФ - является пред-ставительным и законодательным органом РФ. Федеральное собрание состоит из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Разделение палат на верхнюю и нижнюю является условным, такое определение сложилось в мировой практике. Однако применительно к российскому парламенту такое разделение отражает действительное положение обеих палат по отношению друг к другу. Фракционность парламента, разделение его по партийному принципу не позволяют парламентариям сосредоточиться на нормальной и продуктивной правотворческой деятельности. Работа над законами ведется по принципам корпоративности интере-сов, каждая группа пытается получить как можно больше дивидендов прежде всего для себя лично, отсюда такое жесткое противостояние между фракциями при обсуж-дении тех или иных положений законов, особенно связанных с вопросами финанси-рования. Для того, чтобы создать действительно демократическую парламентскую власть, не-обходимо, прежде всего, отказаться от идеологических принципов в избирательной системе, от всех фракций, движений, партийных списков, корпоративного представительства и так далее. В такой огромной многонациональной стране, как Россия, парламент должен формироваться по принципу представительства регионов. Каждая территория - край, область, республика - может представить, допустим, по пять депутатов, избранных внутри региона по мажоритарной системе по принципам всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. При этом, к примеру, каждый регион может быть разделен на пять равных по числу избирателей округов, в каждом из которых депутатом будет избран кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей данного округа. Возможен и другой способ, когда весь определенный регион (территория) берется как один избирательный округ, по результатам выборов в котором депутатские мандаты получают пять кандидатов из общего списка, набравшие наибольшее количество голосов жителей региона, обладающих избирательным правом. Эта схема более приемлема для регионов с небольшой численностью населения. Первый же вариант более удобен для густонаселенных регионов страны. Необходимо также обеспечить несменяемость депутатского корпуса на весь период работы парламента. Совершенно необязательно проводить перевыборы части депутатского корпуса через два года, как это в настоящее время предусматривается законом. Исключения могут составлять лишь такие основания, как: прошение самого депутата об отставке; невозможность исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья или по иным веским причинам; отзыв депутата его избирателями (эту норму необходимо обязательно вернуть в Конституцию и соответствующий избирательный закон), а также в случае совершения депутатом преступления, если его вина будет доказана в установленном законом порядке и подтверждена вступившим в законную силу приговором суда. На основании изложенного можно сделать важный вывод: при такой структуре формирования законодательно-представительной власти парламент в России может быть однопалатным. Считается, что двухпалатная структура парламента получила значительное распро-странение во многих государствах мира благодаря, по крайней мере, двум своим пре-имуществам. Во-первых, возможности обеспечить наряду с общим представительст-вом интересов всех граждан страны особое представительство коллективных интере-сов населения отдельных крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов Федерации) либо интересов иных больших групп общества, играющих в нем какую-то важную роль. Во-вторых, возможности оптимизировать, то есть упорядочить, законодательный процесс, установив тормоз и противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты. За эти весьма относительные преимущества приходится платить увеличением численности членов парламента и значительным количеством сотрудников аппарата, а следовательно, большей дороговизной его работы и замедлением процесса принятия решений. Принято считать, что однопалатный парламент в большей мере присущ унитарным государствам, а двухпалатный - федеративным. На самом деле, внимательно сравни-вая полномочия, отнесенные к ведению Совета Федерации и Госдумы, перечис-ленные в статьях 102 и 103 Конституции РФ, мы увидим, что большинство из этих полномочий совершенно спокойно могут быть объединены и возложены на одну палату, при этом ни в коей мере не будут затронуты права субъектов Федерации или как-то нарушены их интересы. Возвращаясь к теме двухпалатной структуры российского парламента, важно отме-тить, что Совет Федерации в отличие от Госдумы работает не на постоянной основе, его заседания проводятся не регулярно, а по мере необходимости - для обсуждения законопроектов, подготовленных Госдумой, либо по другим вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации. На деле получается так, что руководители регионов вынуждены часто приезжать в Москву, постоянно отвлекаясь от своей основной работы и перекладывая управление на своих заместителей. Это крайне отрицательно сказывается на социально-экономической и политической ситуации в регионах. На многочисленные переезды членов Совета Федерации в Москву и обратно, их проживание, обслуживание, обес-печение транспортом и прочее тратятся огромные средства из бюджета. Действующая Конституция предусматривает довольно сложный механизм принятия законов. Федеральные законы принимаются Госдумой большинством голосов от об-щего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией, после чего приня-тые законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Госдумой. В случае несогласия Думы с решением Совета Федерации федеральный закон счита-ется принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей депутатов Думы от общего числа. Принятый обеими палатами Федерального собрания закон в течение пяти дней на-правляется президенту для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его через СМИ. Если же президент в течение 14 дней с момента поступления к нему федерального за-кона отклонит его, то Госдума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон, и, если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, он подлежит подписанию президентом в течение семи дней и обна-родованию. Трудно до конца понять идею авторов Конституции, разработавших столь сложную трехступенчатую систему принятия федеральных законов. Создание однопалатного парламента привело бы к упрощению процедуры принятия законов. Говоря о профессионализме законодателей обеих палат парламента, нисколько не принижая роли и компетентности членов верхней палаты, можно все же с полной уверенностью утверждать, что уровень юридических знаний и правотворческая дее-способность депутатов Госдумы гораздо выше, чем у членов Совета Федерации. Од-нако именно на последних, согласно действующей Конституции, возложены полно-мочия вышестоящей инстанции по утверждению или отклонению законопроектов. Однопалатный парламент по составу при этом будет примерно таким же, как состав Госдумы, - 450-500 человек, это оптимальное и достаточное количество, чтобы пред-ставлять все население страны. Совет Федерации, в который входят по должности главы представительной и исполнитель-ной ветвей власти субъектов Федерации, может существовать как самостоятельный консуль-тативно-координационный орган при президенте РФ, и собираться он будет по мере необхо-димости для решения наиболее важных вопросов, касающихся регионов страны. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат – Совета Федерации и Государствен-ной Думы (ч. 1 ст. 95 Конституции РФ). Такая структура является, с одной стороны, отражением принципа федерализма, а с другой – принципа разделения властей. В то же время палаты взаимодействуют по целому ряду направлений – в законодательной сфере, сфере осуществления парламентского контроля, т.е происходит дублирование функций палат. Обе палаты Федерального собрания РФ формируют состав Счетной палаты РФ, а также участвуют в формировании Центральной избирательной комиссии РФ. Обе палаты осуществляют функции: а) парламентского контроля: направление обеими палатами парламентских и депутат-ских запросов Председателю или членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избиратель-ной комиссии Российской Федерации, председателям комиссий референдума, Пред-седателю Счетной палаты РФ, руководителям иных федеральных органов государст-венной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социально-го страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. б)церемониальную функцию: развитие парламентских связей; заслушивание посланий Президента РФ; посланий Конституционного Суда РФ; выступлений руководителей иностранных государств. Таким образом, создав однопалатный парламент, мы устраним дублирование функ-ций, мы обеспечим более широкое представительство народа в законодательном органе и принцип федерализма не будет нарушен, а боязнь предпосылок для создания конфедерации исчезнет. 2.Произвести омоложение депутатского корпуса в целом. В процессе развития Российской Федерации как одного из ведущих государств мира, объективным, но еще не до конца осмысленным фактором серьезных политических противоречий становится проблема продвижения государственной молодежной поли-тики. В российском законодательстве под ней понимается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Следует отметить, что любые государственные реформы будут успешными при том условии, что их активно поддерживает молодое поколение. Важно, чтобы сегодня молодежь была готова к реальному взаимодействию с государством, чтобы чувствовалась ее причастность к делам общества. Следовательно, социальную активность молодежи надо стимулировать, и это – задача органов государственной власти. Одним из важнейших инструментов такого взаимодействия является молодёжный парламентаризм, который, по сути, выступает в роли защитника прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы. В настоящий момент в Российской Федерации созданы и осуществляют свою деятельность 59 региональных молодежных парламентских органа. Отмечу несколько основных этапов развития молодежного парламентаризма. Активное развитие молодежный парламентаризм получил в середине 90-х годов XX века. Всеобщая демократизация, декларированный переход к гражданскому обществу и правовому государству позволили многим общественным процессам встать на новый качественный уровень. В 1991 году были приняты законы об общественных объединениях, свободе совести. Функционирование общественных объединений приобрело тогда не разрешительный, а регистрационный характер. В 1993 году Конституция РФ в ст. 30 закрепила право на объединение, тем самым законодательно обеспечивается важное условие осуществления политической свободы и стимулируется развитие демократических начал в обществе. Со временем нормативно – правовая база, регламентирующая деятельность общественных объединений, расширилась. Все это как нельзя лучше способствовало активному становлению обще-ственного движения в России, в том числе и молодежного. Отмечу, что молодежный парламентаризм в России появился во многом в связи с тем, что возникла необходимость заполнить ту нишу в социальном управлении, которую раньше зани-мали комсомольские структуры. При всей неоднозначности оценок этих органов, необходимо отметить, что они выполняли очень важные функции, например, воспитывали подрастающее поколение в духе преданности, любви к Родине, Отечеству. Первые молодежные парламенты возникали по инициативе небольших групп молодых людей. К сожалению, зачастую эта инициатива не находила поддержки власти и оставалась на уровне идеи. Однако из года в год количество молодёжных консультативно-совещательных структур при региональных органах государственной власти росло. Властями субъектов России с каждым годом всё больше внимания стало уделяться на молодёжную политику и поддержку молодёжного парламентаризма. 24 апреля 2003 года в регионы было направлено Инструктивное письмо Министерства образования РФ №2 «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации». Данный документ был призван способствовать созданию новых и совершенствованию уже созданных в субъектах России молодежных парламентских органов. 24 сентября минувшего года В. В. Путиным был подписан указ, который определил новую структуру – Комитет по делам молодёжи в составе Правительства РФ. Безусловно, этот шаг означает придание нового статуса молодёжной политике в нашей стране, подчёркивает важность и актуальность решения давно наболевших молодёжных проблем. Молодежный парламентаризм, успешно развиваясь в субъектах Российской Федерации, постепенно получая поддержку на уровне государства и общества в целом, стал фактом состоявшимся и имеющим перспективы развития. По инициативе и при участии молодежных парламентов в большинстве регионов России были приняты профильные законы о государственной молодежной политики, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений, о содействии занято-сти молодежи, о защите нравственности детей и молодежи, о государственной под-держке молодых ученых и др. Заслуживает внимания опыт регионов, добившихся наибольших успехов в развитии парламентаризма. Это Тюменская, Томская, Рязанская, Владимирская, Калининградская области и ряд других субъектов. Ежегодно проводятся Всероссийские форумы молодых парламентариев, которые служат, прежде всего, площадкой для обмена информацией между наиболее активными представителями молодёжи страны о создании и деятельности молодёжных палат, ассамблей, советов, парламентов. Последний форум состоялся в сентябре-октябре прошлого года в Краснодарском крае. Создание Общественной молодёжной палаты при ГД ФС РФ показало положительную тенденцию в поддержке развития молодежного парламентаризма со стороны государства на федеральном уровне. Основной целью Молодежной палаты является содействие деятельности Государственной Думы в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Задачами Молодежной палаты являются приобщение молодежи к парламентской деятельности, формирование правовой и политической культуры молодежи. Молодежная палата создается на добровольной основе в составе представителей молодежных парламентов при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов России. Мы знаем, что Общественная молодёжная палата при Госдуме закончила свою работу в связи с окончанием срока полномочий Думы 4-го созыва согласно Положению о Палате. В этой связи мы выходим с инициативой создания новой Общественной молодёжной палаты, которая стала бы логичным звеном в работе между Комитетом по делам молодёжи Госдумы и молодёжными консультативно-совещательным структурами при законодательных (представительных) органах власти субъектов РФ. Главное предназначение молодежного парламентаризма видится в том, чтобы обеспечивать привлечение вни-мания общественности к молодежным проблемам. Одновременно молодежный парла-ментаризм – это и форма сотрудничества государственной власти с молодежью. Соз-дание молодежных парламентских структур позволяет органам государственной вла-сти получать объективную информацию по всем вопросам повседневной жизни моло-дежи с целью учета ее мнения при принятии управленческих решений. Кроме того, молодежный парламентаризм может рассматриваться как один из основных инстру-ментов формирования и развития кадрового потенциала страны, важный элемент сис-темы управления ее человеческими ресурсами. Ведь участие в работе молодежных парламентских структур представляет собой особый вид общественно значимой дея-тельности, которую осуществляет особый социальный слой, состоящий из наиболее перспективных молодых граждан и представителей их законных интересов, избран-ных, как правило, на демократической основе непосредственно молодежью. Молодые люди, активно работающие в молодежных парламентских структурах, являются опре-деленным резервом управленческих кадров. Наконец, молодежный парламентаризм способствует воспитанию правовой и политической культуры молодежи, обучению ее реальным избирательным технологиям и активному вовлечению молодых граждан в избирательный процесс при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. При всех положительных аспектах работы моло-дежных парламентов, отсутствует должная согласованность между парламентами, а так же необходимая нормативно-правовая база на федеральном уровне. В этой связи необходимо обратить внимание на взаимодействие обеих палат парламента с моло-дёжными структурами, созданными при них. Особенно это актуально сегодня, когда созданы Комитет по делам молодёжи в составе правительства РФ и в Государственной Думе, что свидетельствует об усилении внимания к проблемам молодёжи со стороны государства. Безусловно, только исторический опыт развития молодежного парламентаризма покажет его реальную значимость в становлении гражданского общества в России. Однако очевидно, что воспитание ответственной и социально активной молодежи как нового поколения граждан, ответственных за себя и свою страну, может стать гарантом дальнейшего развития гражданского общества и демократических принципов власти в России. В этом плане развитие молодежного парламентаризма представляется как нельзя своевременным. Президент Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Фе-дерации». Законопроектом устанавливается предельный возраст пребывания на гражданской службе – 60 лет. Недостаток такого закона очевиден: предусматривается, что гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе и желающему продолжать прохождение гражданской службы, срок гражданской службы может быть продлён представителем нанимателя сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе, т.е. всё ещё существует «лазейка» для продления срока полномочий чиновников, что противоречит тенденции по омоложению депутатского корпуса Российской Федерации. Следует данную «лазейку» исключить. Сейчас 18-летние граждане обладают лишь активным избирательным правом. Пассив-ное избирательное право (быть избранным) россияне обретают позже. В 21 год любой может стать депутатом Госдумы, в 30 лет — членом Советом федерации, в 35 лет — президентом страны. Судьей или прокурором можно стать в 25 лет. Дмитрий Медведев счел возможным понизить минимальный возраст для муниципаль-ных депутатов до 18 лет, предложив поправки к действующим законам «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в орга-ны местного самоуправления». Правда, выиграв муниципальные выборы в представи-тельный орган деревни или городка, 18-летние смогут быть лишь рядовыми депутата-ми. А спикером этого органа, как подчеркивается в проекте, сможет стать по-прежнему депутат не моложе 21 года. Наибольший эмоциональный подъем президентский законопроект вызвал во фракции ЛДПР. Она из созыва в созыв пытается вовлечь в парламентские процедуры даже 16-летних, предлагая наделить их активным избирательным правом. «И этот законопро-ект — первый шажок в направлении нашей идеи»,— заявил лидер фракции Игорь Ле-бедев. «Справедливая Россия», по словам зампреда фракции Михаила Емельянова, тоже под-держивает проект. Он пояснил, что возрастной ценз существует лишь потому, что «че-ловек, как считается, только с определенного возраста может осознавать свое место в мире, формировать сознательное отношение к власти». Но этот возраст, по мнению депутата, снижается, так как «в условиях информационного общества молодежь рань-ше втягивается в политику». «В 18 лет человек не может владеть системой знаний, касающихся государственного устройства, механизмов государственного регулирования,— пояснил зампред думско-го комитета по конституционному законодательству единоросс Александр Моска-лец.— Но мы же его призываем в 18 лет в армию — родину защищать, значит, он мо-жет и судьбы родины решать». При этом, по мнению единоросса, «во всем должна быть постепенность и поступательность», поэтому президент и предлагает молодым «начинать на местном уровне». Секретарь ЦК КПРФ по информационно-аналитической работе, депутат Госдумы Сергей Обухов напомнил , что и в советские времена «можно было в 18 лет стать депутатом на местном уровне». Однако, по его словам, в советском обществе, наце-ленном на «политическую мобилизацию», молодые люди «проходили политическую социализацию довольно рано», а в нынешних условиях проект рассчитан «на определенный узкий слой политически ангажированной молодежи». Тем не менее, фракция КПРФ проголосует за. Господин Обухов уточнил, что у КПРФ есть «15-16 летние активисты, которые ждут не дождутся своего 18-летия, чтобы можно было вступить в партию». Член Общественной палаты, эксперт по проблемам местного самоуправления Вяче-слав Глазычев считает, что проект «можно смело принимать» и что желающих стать депутатом «будет не так мало». В студенческой среде, по его наблюдениям, «боль-шинство сориентировалось, что пребывание в системе власти, надежнее, чем в бизне-се». Социолог аналитического «Левада-центра» Наталья Зоркая заявила изданию, что к политике и к власти у нынешней молодежи «предельно прагматичное отношение». Как показали соцопросы, к реальному участию в политической деятельности готово меньшинство. «Но оно воспринимает это участие как карьеру. И молодежный идеализм «переделать мир» тут не просматривается»,— подчеркнула госпожа Зоркая. По ее словам, прези-дентский проект — это «очередные игры власти с молодыми людьми, которые не очень хорошо понимают, что происходит вокруг и что им нужно делать. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федера-ции, достигший двадцати одного года и имеющий право участвовать в выборах; членом Совета Федерации может быть избран или назначен гражданин Российской Федерации не моложе тридцати лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти (ст.1 Федераль-ного закона «О порядке формирований Совета Федерации Федерального Собрания РФ»). Данный возрастной ценз ведёт к старению депутатского корпуса в Российской Феде-рации, что в свою очередь влияет на дальнейшее развитие страны. Снижение возрас-тного ценза до 18 лет послужит стимулом для молодых и активных лидеров. Это ста-нет еще одним шагом к обеспечению равных прав и возможностей граждан. Такие за-конодательные изменения будут способствовать развитию демократии и позволят расширить возможности молодёжи попробовать свои силы в избирательных кампани-ях, законодательной деятельности. Предложение в качестве законодательной инициативы: внести изменения в ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж-дан РФ", в виде снижения возрастного ценза до 17 лет Внести изменения в ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государст-венной гражданской службе Российской Федерации», а именно признать ч. 2 статьи 25.1 утратившей силу, заменив её следующим текстом: «По достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе он может про-должить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы на основании резуль-татов всенародного голосования» 3. Продолжить укрупнение субъектов Российской Федерации (изменение статьи 65 Конституции Российской Федерации): а) объединить Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ и Тюменскую область; Объединение регионов России — политический и экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации, начавшийся в 2003 году при активной поддержке федерального центра. Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные» субъекты Российской Федерации — края и области с входящими в их состав автономными округами. В соответствие с действующей Конституцией Российской Федерации насчитывается 83 субъекта в числе которых двадцать одна республика, девять краёв, сорок шесть областей, два города федерального значения, одна автономная область, четыре автономных округа. Вопрос о существовании асимметричной федерации в России с ее большим количеством разностатусных субъектов как исторического наследия советского государственного устройства становится все более актуальным. Конституция РФ 1993 г. отразила максимально возможный уровень притязаний национальных и региональных элит в условиях слабости центральной власти, зафиксировав крайне неоднородный субъектный состав, в котором особое место занимает феномен «сложносоставных» субъектов. Многочисленность субъектов, их фактическое неравноправие между собой, экономическая несостоятельность многих из них объективно обуславливают необходимость изменений в субъектном составе России в сторону его сокращения через укрупнение ее субъектов. Таким образом, объединение Ямало-Ненецкий автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа и Тюменской области позволит сбалансировать экономическое развитие этих субъектов, повысит управляемость регионов, упразднит неэффективную «матрешечную» структуру, устранит самые опасные диспропорции между регионами. 4.Исключить коррупцию в высших эшелонах власти: О коррупции, как реально существующем в России явлении, сказано в последнее время не-мало. Действительно, уровень её высокий, это явление мешает стране продвигаться в соци-ально-экономическом развитии, ухудшает инвестиционный климат, подрывает доверие гра-ждан, предпринимательского сообщества к государственным учреждениям, друг к другу, а зарубежных партнеров к нашему государству. Это препятствует нормальному, цивилизован-ному развитию общества. По сути, сегодня коррупция стала нетерпимым злом, которое спо-собно подточить устои государства. Как отмечают некоторые эксперты, её объем составил, в частности, в 2006 году примерно 240 млрд. долларов. В 2008 году в рейтинге коррумпиро-ванности Россия заняла 147-е место из 180-ти возможных, а в 2010 – 154, что говорит о не-эффективности борьбы с ней. Среди наиболее коррумпированных институтов опросы выде-ляют в первую очередь местную власть ,правоохранительные органы. Настораживает тот факт, что Госдума отказалась рассматривать законопроект, обязывающий декларировать до-ходы и имущество не только должностных лиц, но и членов их семей? Депутаты увидели в нем вмешательство в частную жизнь граждан? Или боятся, что вскроются все их махинации? Скорее всего, второе, честным людям ведь скрывать нечего. Вот как отнеслись к данному законопроекту: 1)Николай Тараканов, президент Центра социальной защиты инвалидов Чернобыля : «Я гене-рал, на мой взгляд, все коррупционеры у нас в Думе и в "Единой России", поэтому депутаты и отклоняют законопроекты, направленные на борьбу с коррупцией. Если у Петра I был один коррупционер, Меньшиков, то сейчас их тысячи. Но Меньшиков хоть совесть имел. Когда ему Петр выбил челюсть, то он хоть как-то попытался исправиться. А наши чиновники даже пробовать не станут». На вопрос корреспондента: «Как вы относитесь к законопроекту обязывающему декларировать доходы и имущества?» - Олег Морозов, первый заместитель председателя Госдумы заявил: « Это провокационный вопрос, и отвечать на него бессмысленно, скажешь да — будет не-правда, нет — нужны комментарии. Я сторонник борьбы с коррупцией и был одним из авторов закона по борьбе с коррупцией, который прошел первое чтение в прошлой Думе, но ко второму чтению устарел. А недавняя инициатива ряда депутатов противоречит десятку действующих законов. Если бы мы ее не отклонили, то она взорвала бы всю законодательную систему». Дмитрий Ананьев, председатель комитета Совета федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, состояние — $4,3 млрд, по оценке журнала "Финанс": «Это вопрос личного отношения и совести. Все зависит от конкретного человека: есть люди, которые берут взятки, а есть, которые этого не делают. Я считаю, что декларировать доходы необходимо, и ничего против таких же мер в отношении семьи не имею». Необходимо максимально исключить возможность прямого общения чиновника любого уровня, от которого зависит принятие решений в чью-либо пользу, от конкретного человека. Пример тому – попытка правительства Москвы организовать рассмотрение вопросов или документов граждан в режиме «одного окна», то есть сдал документы и ожидай их рассмотрения. А кто этим будет заниматься, самому гражданину и чиновнику неизвестно. Кому поручат, тот и работает с документами. Таким образом, исключаются попытки специального затягивания решения вопроса, или, наоборот, его ускорения за определенную плату. Сравнение стратегий борьбы с коррупцией в странах, достигших наибольших результатов ( Сингапур, Швеция) не в нашу пользу : там она отличается строгостью и последовательно-стью, основываясь на логике в контроле за коррупцией: попытки искоренить коррупцию основываются на стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий. Я предлагаю российскую стратегию борьбы с коррупцией на основе опыта зарубежных стран, учитывая достоинства правовой системы зарубежных стран и недостатки Российской правовой системы в борьбе с коррупцией. 1. Рассмотреть вопрос разработки отраслевых понятий коррупции, сформировать поня-тия дисциплинарного коррупционного проступка.(добавить понятие отраслевая кор-рупция в ст 1, в ст.6 – понятие дисциплинарного коррупционного проступка в ФЗ «О противодействии коррупции».) 2. Реализовать положение конституции о совершенствовании проведения правового мониторинга и антикоррупционной экспертизы как гарантии эффективности антикоррупционной политики. 3. Закрепить в УК РФ нормы, устанавливающие уголовную ответственность за созда-ние незаконной группы с целью совершения коррупционных преступлений, определенный в ФЗ «О противодействии коррупции» (ст.1 пункт а). 4. Разработать правила проведения антикоррупционной экспертизы не только норма-тивно-правовых, но и локальных актов, например: разработать кодекс этики медицинского работника России, содержащий помимо этических профессиональных стандартов, раздел дисциплинарного производства, вопросы лицензирования и отзыва лицензии частнопрактикующих врачей. 5. Законодательно закрепить гарантии, которые будут обеспечивать независимость экс-пертов, и исключать возможность использования института антикоррупционной экс-пертизы нормативно-правовых актов в коррупционных целях. 6. Провести мониторинг коррупционности должностей государственной и муниципальной службы и внести изменения в КоАП РФ и УК РФ, определяя государственных служащих и служащих органов местного самоуправления как субъектов преступлений ( глава 30 УК РФ). Такие санкции как лишение свободы на определенный срок, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью установить на пожизненный срок, что позволит приступить к созданию системной правовой основы предупреждения коррупции на всех уровнях государственного организма. (Внести изменения в ст. 13 ФЗ «О противодействии коррупции). 7. Создать механизм с помощью правосудия с обеспечением признания положений, спо-собствующих неконституционными и недействующими. 8. Создать федеральный надзорный орган за исполнением законодательства о противо-действии коррупции (возможно отдел прокуратуры). Список используемой литературы , интернет-ресурсы: 1)Обществознание: Учебный курс для поступающих в вузы / Ю. И. Гревцов, Е.В. Гриценко, А.В. Ильин и др.;/ 2)Политология для технических вузов / С.И. Самыгин, П.С. Самыгин;/ 3)Обществознание. Глобальный мир в XXI веке. 11 класс / Л.В. Поляков, В.В. Федоров, К.В. Симонов и др.;/ 4)Интернет-журнал «Власть»; 5)Интернет ресурс: http://ru.wikipedia.org/wiki/. 6) ФЗ «О противодействии коррупции» 7) ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской служ-бе Российской Федерации» 8) http://www.newparlament.ru/tribune/view/304 9) http://www.ladoga-park.ru/a090911145548.html 10) http://www.bfm.ru/articles/2010/12/03/medvedev-ne-dast-chinovnikam-zasizhivatsja-vo-vlasti-do-65-let.html#text 11) http://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупция 12) http://www.ng.ru/ideas/2000-02-04/8_palata6.html

28.12.2011
Просмотров (6002)


Зарегистрированный
Анонимно