Создать сайт
Понравился? Нажмите -
@ADVMAKER@

Сборник нетрадиционных уроков и внеклассных мероприятий Силиной Т.Ф.

Научная работа учащегося 9Б класса Назаренко Дмитрия Тема: Ход реализации целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» в Пуровском районе. Цель: в процессе осуществления мониторинга выявить проблемы в реализации целевой программы и наметить пути решения проблем. Объект исследования: целевая федеральная программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года». Предмет исследования: реализация программы в Пуровском районе. Гипотеза: если устранить несовершенные законодательные нормативно-правовые акты, регулирующие осуществление целевой программы на муници-пальном уровне, то будет обеспечена более эффективная реализация данной программы. Задачи работы: 1. Анализ законодательной базы принятой во исполнение целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года». 2. Выявить основные проблемы и возникающие препятствия в практическом применении нормативно-правовых актов в Пуровском районе (принятых для реализации целевой федеральной программы). 3. Рекомендации по совершенствованию законодательной базы в области реализации целевой программы муниципальных образований Пуровского района. Актуальность Демократические процессы в России, переход к «рыночной» экономике, «правовому» государству и «гражданскому» обществу неоднозначно сказался на положении коренного населения. Социально-экономический кризис, экологические проблемы, ухудшение и уменьшение среды обитания, рост безработицы, практическое прекращение регулярного медицинского обслуживания поставили малочисленные народы (к таковым официально отнесены 30 народов, проживающих в 27 субъектах российского Севера или на 64 % территории России) перед угрозой физического вырождения. По данным Сибирского отделения РАН резерв исторического здоровья аборигенов Севера при сложившихся тенденциях может быть исчерпан за 2-3 поколения. Повсеместно продолжается разрушение традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера. Произошло резкое сокращение численности занятого населения: у ненцев на 645%, у селькупов на 59%. Это обусловлено уровнем образования: старше 15 лет – только 48% имеют начальное и неполное среднее образование, 17% - не имеют даже начального образования (из них 50% вообще безграмотны). Демографические данные последних лет показывают устойчивую тенден-цию к сокращению численности коренных малочисленных народов, произошло 10-кратное сокращение естественного прироста населения. Состояние среды – критическое. В Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах в связи с освоением нефтяных и газовых месторождений безвозвратно потеряно 11 млн/га оленьих пастбищ, загрязнено более 100 рек. В ЯНАО из рыбного оборота выведено около 30 рек, 17,7 тыс/га нерестилищ и нагульных участков, отчуждено свыше 500 тыс. лесов и пастбищ. В результате загрязнения вод продуктами нефтегазовых месторождений ежегодно гибнет более 1000 тонн сиговых и осетровых рыб. Основная часть. I. Анализ законодательной базы принятой во исполнение целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных ма-лочисленных народов Севера до 2011 года» Коренные малочисленные народы Севера - народы, проживающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Коренные народы традиционно являются кочевыми, полукочевыми и сельскими жителями. В 50 – 70-е годы были допущены серьезные ошибки, связанные с переводом кочевого населения на оседлый образ жизни, коренной ломкой хозяйственного и бытового уклада, нарушением системы традиционного воспитания детей, преобразованием индивидуальных хозяйств в совхозы и переселением коренных народов в более крупные населенные пункты. Негативные процессы в социально-экономическом развитии этих народов крайне усилились в период перехода страны к рыночным отношениям и привели к разрушению хозяйственных основ их жизнедеятельности и катастрофическому снижению уровня жизни. Для улучшения социально-экономических условий жизни коренных народов была принята государственная программа развития экономики и культуры этих народов в 1991-1995 годах. Ее продолжением стала федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года». Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000г. № 198 была утверждена концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера. Данная концепция предусматривает создание условий для саморазвития и самообеспечения коренных народов в районах их проживания, в том числе поддержку традиционных отраслей хозяйствования и промыслов, продвижение их продукции на рынки сбыта, организацию системы факторийной торговли и товарообмена, получение компенсаций при разработке природносырьевых ресурсов на территориях их традиционной хозяйственной деятельности, развитие организационно-правовых форм местного самоуправления. В соответствии с этой концепцией была разработана федеральная целевая про-грамма «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов севера до 2011 года» (далее Программа) утвержденная постановлением Правительства от 27 июля 2001г. № 564. Реализация Программы осуществляется в 3 этапа: I этап - 2002 - 2003 годы; II этап 2004 - 2008 годы; III этап - 2009 - 2011 годы. На каждом из этих этапов поставлены определенные задачи, которые нужно решить. Мы ставим свой целью в данной работе проанализировать нормативно-правовую базу, которая была сформирована еще на первом этапе реализации программы и включает в себя федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты Ямало-Ненецкого Автономного округа и Пуровского района по решению актуальных проблем социально-экономического развития коренных народов. Программа предусматривает выполнение следующих программных меро-приятий: 1. Развитие оленеводства, традиционных промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера, комплексная переработка продукции этих отраслей и сохранение природной среды и ресурсного потенциала районов проживания этих народов. Основной отраслью сельского хозяйства округа является оленеводство. В последнее десятилетие наблюдается рост поголовья. Численность северного оленя, выпасающегося в автономном округе, составляет на 1 января 2005 года 548,3 тыс. голов, в том числе в сельхозпредприятиях – 202,2 тыс. голов и в хозяйствах населения – 346,1 тыс. голов. Ежегодно в округе производится 4630 – 5978 т. оленьего мяса, около 100 т. пантов северных оленей (на сумму около 50 млн руб.). Но практически не используются в коммерческих целях панты, ферментно-эндокринное сырье, кровь северных оленей и др. Следует отметить, что продукция оленеводства реализуется на внешнем рынке, по сравнению с аналогичными её видами в зарубежных странах, по более низкой цене. Являясь этнообразующей отраслью, оленеводство выступает условием демографической устойчивости коренных малочисленных народов Севера, способствует сохранению языка, духовных ценностей местного населения, их самобытности как этноса. На Ямале выпасается 40% общероссийского и более одной трети мирового поголовья одомашненных северных оленей. Практика показывает, что в автономном округе образовался своеобразный «симбиоз» между коллективным и личным оленеводством на основе взаимозависимости этих форм в вопросах совместного использования пастбищ, снабжения товарами народного потребления, производства и сбыта продукции. Эта модель не планировалась заранее, она возникла и развилась эмпирически в ходе многолетнего сосуществования этих форм. В годы реформ она оказалась самой эффективной формой сохранения северного оленеводства на фоне его общего сокращения в Российской Федерации. Для обеспечения стабильности развития отрасли принимаются меры по предотвращению перевыпаса и сохранению пастбищных ресурсов, что должно предотвратить деградацию оленеводства. Переработка продукции в основном производится в местах убоя оленей. Производственных мощностей для переработки продукции оленеводства недостаточно, имеющееся оборудование устарело. Медленно внедряются передовые технологии по хранению и переработке оленеводческой и промысловой продукции, недостаточно исследуются и осваи-ваются новые рынки внутри и за пределами округа. Сельские товаропроизводители постоянно сталкиваются с проблемами га-рантированного сбыта произведенной продукции. Высокая себестоимость производства, низкий уровень технологии переработки, слабая база хранения, а также высокая степень внешней продовольственной интервенции вытесняют с рынка сельскохозяйственную продукцию местного производства. Недостаток финансовых средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей определяет низкий уровень обеспеченности оленеводства материально-техническими средствами. В свете этих проблем и значимости оленеводства и других традиционных отраслей, агропромышленного комплекса ЯНАО в целом, Постановлением Губернатора автономного округа от 29 октября 2001 года № 651 была утверждена комплексная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса автономного округа на 2002 – 2005 годы». Реализация про-граммных мероприятий оказала позитивное воздействие на развитие агропромышленного комплекса, в том числе и на традиционные отрасли. За счет средств программы была укреплена материально-техническая база предприятий. Были увеличены производственные мощности по заморозке рыбы, что позволило сократить продолжительность перевозки рыбы в охлажденном виде и значительно улучшило качество рыбной продукции. Все эти мероприятия увеличили выпуск мороженой рыбной продукции – с 2,3 тыс. т. до 4 тыс. т., повысили производительность труда рыбаков – на 45%, расширили ассортимент выпускаемой продукции. Однако современное состояние предприятий агропромышленного комплекса на территории автономного округа находится в весьма сложном экономическом положении и нуждается в дальнейшей финансовой и, что немаловажно, правовой поддержке. В связи с этим администрацией ЯНАО разработана окружная целевая про-грамма «Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 – 2010 годы» которая состоит из состоит из 2-х подпрограмм: 1. Подпрограмма «Развитие отраслей сельского хозяйства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2006 – 2010 годы» разработана и реализуется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом автономного округа от 20 декабря 2004 года № 116-ЗАО «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ямало-Ненецком автономном округе», Постановлением администрации автономного округа от 24 января 2006 года № 1-А «О порядке разработки, утверждения и реализации окружных целевых программ». 2. Подпрограмма «Развитие рыболовства Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 – 2010 годы» разработана и реализуется в соответствии с Феде-ральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом автономного округа от 20 декабря 2004 года № 116-ЗАО «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ямало-Ненецком автономном округе», постановлением администрации автономного округа от 24 января 2006 года № 1-А «О порядке разработки, утверждения и реализации окружных целевых программ». Для улучшения работы агропромышленного комплекса предполагается дальнейшее внедрение современных технологий по глубокой переработке оленьего сырья и рыбы, реализация комплекса ветеринарно-профилактических мероприятий, создание на маршрутах движения нормальных производственных и жилищно-бытовых условий для кочевого населения. Программа в основном носит социальную направленность, выраженную в сохранении традиционного уклада жизни и культуры коренных малочисленных народов Севера, и позволяет через трудозанятость в традиционных отраслях производства обеспечить социальную и экономическую защищенность коренного населения, проживающего на терри-тории автономного округа. 2. Создание факторий и развитие факторийных форм торговли и товаро-обмена и развитие рыночной инфраструктуры. Специфичность условий хозяйствования в отрасли оленеводства, связанная с частыми перекочевками, огромная территориальная рассредоточенность пастбищ, многокилометровые маршруты передвижения оленей, необходимость предотвращения пастбищ от деградации создают дополнительные трудности для людей, участвующих в этом процессе. Опыт десятилетий, предшествующий сегодняшнему этапу развития традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов Севера, свидетельствует о том, что положительно зарекомендовала себя система факторий. Преимущество факторий в том, что есть возможность производить товарный обмен мелкими партиями, дифференцированно, учитывая потребности тундровиков. Разумное расположение факторий резко сокращает транспортные расходы коренного населения и позволяет обслуживать наиболее отдаленные точки. Восстановить товарность оленеводства в современных условиях возможно путем организации товарообмена через систему заготовительно-сбытовых предприятий – факторий. Исходя из конкретных условий традиционного природопользования, сло-жившихся транспортных связей торгово-закупочные пункты (фактории) должны быть созданы и максимально приближены к местам производства продукции оленеводства и промыслов. По данным департамента по развитию агропромышленного комплекса автономного округа сейчас насчитывается 49 факторий, обслуживающих работников, занятых в различных сферах деятельности: оленеводство, охотпромысел, рыбодобыча, сбор дикоросов, торгово-закупочная деятельность, медицинское обслуживание населения, хлебопечение, лесо-заготовки и т.д. В постперестроечный факторийная система, выполнявшая функции снабжения продуктами питания, товарами народного потребления и специфическими материально- техническими средствами, медицинского, культурного обслуживания была разрушена. Размеры государственной поддержки выделяемой на эти цели были снижены. В настоящее время правовую основу деятельности факторий автономного округа составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной за-кон) автономного округа, Закон Ямало-Ненецкого автономного округа 21 декабря 2005 г. «О факториях Ямало-Ненецкого автономного округа», законы и иные нормативные правовые акты автономного округа. На основании Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2004 года № 116-ЗАО «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ямало-Ненецком автономном округе», Постановления администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2006 года № 1-А «О порядке разработки, утверждения и реализации окружных целевых программ» в округе разработана и реализуется окружная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 – 2010 годы». В целях повышения эффективности государственной поддержки развития факторий автономного округа в соответствии со статьёй 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2005 г. № 113-ЗАО «О факториях Ямало-Ненецкого автономного округа», согласно Постановлению администрации ЯНАО от 11 мая 2006 г. № 218-А «О порядке учёта факторий Ямало-Ненецкого автономного округа» в целях повышения эффективности государственной поддержки развития факторий автономного округа утверждено Положение о порядке учёта факторий Ямало-Ненецкого автономного округа. Настоящее Положение определяет порядок учёта факторий, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 де-кабря 2004 г. № 116-ЗАО «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ямало-Ненецком автономном округе» и статьёй 24 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2006 год», для сохранения традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Постановлением администрации ЯНАО от 6 апреля 2006 г. № 149-А «О государственной поддержке агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 год» утвержден порядок предоставления субсидий из окружного бюджета на государственную поддержку агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 год. Настоящий Порядок предоставления субсидий из окружного бюджета на государственную поддержку агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, регламентирует предоставление субсидий из окружного бюджета, предусмотренных Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2004 года № 116-ЗАО «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ямало-Ненецком автономном округе» и статьёй 24 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2006 год». Субсидии предоставляются по следующим направлениям: а) субсидия на поголовье северного оленеводства предоставляется товаро-производителям по ставке 500 рублей за одну голову северного оленя, исходя из фактического поголовья на 1 января 2006 года; б) субсидия на производство мяса всех видов и продукты его переработки предоставляется товаропроизводителям по утверждённой ставке за 1 тонну убойного веса, произведённого и реализованного мяса организациям социальной сферы, в торговую сеть и перерабатывающим предприятиям; в) субсидия на добытую пушнину предоставляется товаропроизводителям по утверждённой ставке за одну шкурку добытой и реализованной промысловой пушнины; г) субсидия за произведенную рыбную продукцию; д) субсидии по иным направлениям указанным в настоящем Постановлении. Возрождение факторий активизировало необходимое движение товарных потоков в сельской местности, максимально приближает источник удовлетворения социальных потребностей к кочующему населению и снизило психологическое и социальное напряжение, связанное с промышленным освоением традиционных мест обитания коренных народов, а также позволит сохранить традиционный уклад жизни коренных народов, гарантировать минимальную продовольственную безопасность удаленных сел, стойбищ, сэкономить средства и ресурсы на завоз продовольствия. Для осуществления своих функций опорные фактории оснащаются совре-менными средствами связи и транспортом, а также располагают следующими объектами: - торговые и складские помещения, морозильные и холодильные емкости; - гараж для транспортных средств, склад горюче-смазочных материалов; - столовая, административное здание, гостиница; - баня, фельдшерско-акушерский пункт, пекарня; - объекты энергоснабжения, вертолетная площадка; - жилые дома для проживания обслуживающего персонала. 3. Духовное и национально-культурное развитие, совершенствование системы образования и повышение роли коренных малочисленных народов Севера в экономических и социальных процессах. Правовую основу в области образования в автономном округе составляют: 1. Конституция Российской Федерации. 2. Федеральный закон «Об образовании» определяющий права и обязанности граждан и органов государственной власти РФ в образовательной сфере. 3. Устав Ямало-Ненецкого автономного округа, законы автономного округа. 4. Нормативные правовые акты органов государственной власти автономного округа, нормативные правовые акты органов местного самоуправления в автономном округе, принятые в пределах их компе-тенции. 5. Иные нормативные правовые акты. Ст. 43 Конституции РФ гласит «Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии». В соответствии с Конституцией РФ, законом «Об образовании», уставом Ямало-Ненецкого автономного округа принят закон «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе». Настоящий закон регулирует отношения в области образования в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) и устанавливает осо-бенности функционирования системы образования в автономном округе, не урегулированные федеральным законодательством, в целях обеспечения правовых и социально-экономических гарантий свободного функциониро-вания и развития системы образования автономного округа в рамках федеральной и окружной программ развития образования. Данный закон разработан с учетом обычаев и традиций коренных малочисленных народов проживающих на территории округа и определяет, что государственная политика автономного округа в области образования реализуется на территории автономного округа с учетом следующих особенностей: многонационального состава населения; проживания на его территории коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей; ведения традиционного (кочевого) образа жизни частью коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей; Языком преподавания является русский язык, но в тоже время в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей организуется изучение родных языков коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей. В автономном округе обеспечивается подготовка специалистов для осуществления образовательного процесса на родных языках коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей. Государственные образовательные стандарты, действующие на территории автономного округа, принимаются с учетом природных, национальных, исторических, культурных и иных особенностей автономного округа. С учетом географического положения автономного округа, экологической ситуации, сложившейся на его территории, а также этнической структуры населения, содержание образования ориентировано на содействие овладению личностью знаниями, умениями и навыками, обеспечивающими безопасность ее жизни и трудовой деятельности в условиях Крайнего Севера. Органы исполнительной власти автономного округа разрабатывают и реализуют целевые программы с учетом изучения, сохранения и развития родных языков коренных малочисленных народов Севера. В качестве социальных гарантий обучающихся и воспитанников из числа коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей, ведущих кочевой образ жизни, предоставляется возможность получения образования в стационарных условиях с сохранением постоянных связей со своими семьями. В образовательном учреждении содержание и обучение детей из числа коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляется на основе полного государственного обеспечения. II. Основные проблемы и возникающие препятствия в практическом применении нормативно-правовых актов в Пуровском районе (принятых для реализации целевой федеральной программы) Для того чтобы выявить основные проблемы и возникающие препятствия в практическом применении нормативно-правовых актов в Пуровском районе был использован метод интервьюирования. Было опрошено 5 респондентов. В ответе на вопрос: «Как Вы оцениваете реализацию целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов севера до 2011 года» (далее по тексту – целевая программа)? Респондент Пяк Ринат Павлович, председатель Комитета народов Севера администрации г.Тарко-Сале (далее - Респондент №1), ответил: - программа появилась вовремя, ее цель защита прав и законных интересов народов Севера. В России сегодня тяжело всем, неважно какой ты национальности и социального происхождения, важно достойно преодолеть трудности переходного периода: главная проблема, на мой взгляд, это отсутствие информации по реализации программы, а проблемы экологии, ухудшения и сужения среды обитания, рост безработицы, нерегулярное медицинское обслуживание подвергают малочисленные народы угрозе генетического и физического возрождения. Респондент Айваседо Ольга Ламовна, на момент интервьюирования являвшаяся временно исполняющим обязанности председателя Харампуровской общины (далее - Респондент №2), обозначила следующие проблемы реализации целевой программы: - программа создает условия для саморазвития коренных северян с последующим их выходом на самообеспечение, однако уже этот год показал, что в период реализации программы она не выполняется в части: поддержки традиционных отраслей хозяйствования и промыслов, продвижения продукции на рынки сбыта, организации факторийной торговли и товарообмена, информация о конкретных шагах осуществления программы не доводится до сведения членов общины. Респондент Пищухин Виктор Михайлович, член Харампуровской общины (далее - Респондент №3), подчеркнул: - что права членов общины на владение и пользование землей встречает ак-тивное противодействие у нефтяников и газовиков. Государственные власти бо-ятся утратить контроль над этими территориями и природными ресурсами не желают брать на себя обязанности, считаться с мнением коренных народов, нести ответственность перед ними и действовать под их контролем. Лишать их возможности жить и хозяйствовать на своей земле, тем более, если это незаконно – я считаю крайней несправедливостью и неприемлемо для современной Росси, так как она считается правовым государством. Я думаю, что не реализуются права коренного народа на самоуправление, особенно если иметь ввиду процессы приватизации, получение земель в аренду и на правах частной собственности. Разрешение на пользование родовыми землями с целью добычи природных ресурсов носит формальный характер. Справедливой компенсации за нанесенный ущерб в результате действий нефтяников и газовиков нет. Таким образом, в результате опроса респондентов выявились следующие проблемы: - налицо информационный вакуум у коренного населения в вопросах поэтапного выполнения целевой программы; - налицо социальная пассивность коренных жителей, отсутствие правовых процедур в решении проблем ведения традиционного хозяйствования, в вопросах землепользования, справедливой компенсации за ущерб, нанесенный в процессе промышленного освоения Севера; Наиболее актуальным оказался вопрос: «Как на Ваш взгляд сейчас обстоит ситуация с оленеводством и другими традиционными промыслами»? Респондент №1 заявил: Я знаю, что в результате промышленного освоения Севера, безвозвратно потеряны оленьи пастбища, нерестилища и нагульные участки рыб, исчезают и загрязняются реки. Это приводит к подрыву сырьевой базы, традиционных сфер деятельности аборигенного населения, оленеводства и традиционных отраслей агропромышленного комплекса. Респондент №2 обозначила проблему исчезновения поголовья оленей в хозяйствах населения в Пуровском районе, а без сохранения пастбищ, лесных массивов не могут сохраниться уникальные этносы, так как традиционный образ жизни малочисленных этнических общностей без исконной среды обитания невозможен. Финансовые вливания не носят целенаправленный и системный характер, в связи с чем не решается проблема увеличения поголовья оленей. Респондент №3 подтвердил, что с безвозвратной потерей оленьих пастбищ и отчуждением лесов местное население переориентировалось на рыбодобычу и на сбор дикоросов, а часть населения пополнила ряды безработных. Вся проблема в том, что вылавливаемая на юге Пуровского района рыба не является ценной и существует проблема в переработке и реализации, в связи с чем происходит подрыв экономической основы традиционного образа жизни малочисленных народов. Исходя из вышеизложенного можно придти к выводу: - аборигенное население должно принимать прямое участие в управлении всеми процессами на территориях традиционного проживания и хозяйствования; - без согласия коренных малочисленных народов севера, сформированного в виде юридического документа (договора или соглашения) не должно производиться промышленное освоение севера; - финансовая помощь должна быть адресной; - исключить из действующей практики подкуп и спаивание аборигенного населения для получения от них согласия на промышленное освоение террито-рии их родовых земель; - из интервью стало очевидным, что правоприменительная практика для защиты прав коренного населения очень незначительна, а общины, не имея правового опыта, не обращаются в судебные инстанции за толкованием и использованием законов. Также проблемным для респондентов оказался вопрос: «Как в Ваших общинах обстоит дело с сохранением и распространением культурных и языковых традиций, и как современная молодежь относится к получению образования»? Респондент №1 поделился: - Каждый народ имеет право сохранять и развивать свою культуру, основанную на многовековом опыте своих предков, обычаях, традициях. В попытках распространения литературы и периодических изданий на языках коренного населения складывается абсурдная ситуация: администрация района готова выделить необходимые средства, но нет специалиста в области типографского и издательского дела со знанием языков коренных народов (ненецкого, хантыйского) готового взяться за это. Респондент №2: - Подавляющий процент детей аборигенов обучается в школах-интернатах, где они оторваны от своих родителей и традиционного образа жизни. Вследствие этого после получения образования они не хотят возвращаться в тундру. Существует две альтернативы: первая – это создание мобильных передвижных школ, вторая – параллельно с получением образования, обучение детей традиционным промыслам на базе учебно-производственных комбинатов, так как традиционное хозяйствование стало нерентабельным и не обеспечивает выживание ненецкой семьи. Респондент №3 На мой взгляд, происходит понижение уровня образования, а вместе с тем и культуры коренных жителей. Существует немало прецедентов вандализма и осквернения святилищ и ритуальных мест ненцев, а они являются памятниками духовной культуры, укрепляют связь веков и поколений. Дети тундровиков, уезжая для получения образования, возвращаясь, зачастую, плохо знают родной язык и не способны полноценно общаться с соплеменниками. Из сказанного следует: - существующая система образования не удовлетворяет потребности коренного населения и необходим более гибкий механизм обучения детей коренных малочисленных народов Севера; - необходимо продолжить формирование национальной интеллигенции – врачей, учителей, специалистов издательского дела; - организовать типографии при администрации районов проживания коренных народов и под патронатом администрации. III. Рекомендации по совершенствованию законодательной базы в области реализации целевой программы на территории Пуровского района Решить назревшие проблемы малочисленных народов Севера можно только общими усилиями федеральных и местных органов власти с участием самих народов. Законодательное обеспечение жизнедеятельности коренных малочисленных народов направить на: - закрепление правовых механизмов в области развития традиционных видов промыслов; - обеспечить информирование коренного населения по всем вопросам касающимся выполнения целевой программы; - совершенствование налоговых, кредитно-финансовых, инвестиционных и таможенных льгот с учетом экономических интересов коренных жителей; - проведение консультационных процедур в случае, когда разведанные или эксплуатируемые ресурсы нефти и газа находятся на территории родовых земель; - создание заповедников или заказников в ареалах обитания тундровых животных и на нерестилищах ценных рыб с запретом любых видов производственной деятельности; - наладить взаимовыгодную торговлю через систему факторий, что избавит от перекочевок по тундре и позволит сохранить экологический баланс; - создание особых механизмов мониторинга реализации целевой программы «Культура Ямала (2006-2010 годы)»; - развитие типографского дела; - сохранение и развитие культурных традиций, распространение книг и периодических изданий на языках этих народов среди коренного населения и поддержка творческой молодежи; - модернизация существующей системы образования детей коренных народов с учетом специфики их образа жизни. Создание мобильных передвижных школ и учебно-производственных комбинатов, в которых параллельно с получением образования дети будут учиться традиционным промыслам и методам хозяйствования. Справочный аппарат. Нормативно-правовые акты ЯНАО 1. Закон от 19 декабря 2004г. № 116-ЗАО «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ямало-Ненецком автономном округе». 2. Закон от 27 января 2000г. «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе». 3. Закон от 27 октября 2004г. «Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа». 4. Закон от 27 октября 2004г. «Об охране окружающей среды в Ямало-Ненецком автономном округе». 5. Постановление губернатора ЯНАО от 24 сентября 2002 года № 267 «О Концепции комплексной окружной целевой программы социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2003 - 2005 годы». 6. Постановление губернатора ЯНАО от 28 марта 2003 года № 89 «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года». 7. Постановление администрации ЯНАО от 22 сентября 2005 г. № 120-А «О департаменте по делам коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа». 8. Постановление администрации ЯНАО 24 января 2006 г. № 1-А «О порядке разработки, утверждения и реализации окружных целевых программ». 9. Постановление администрации ЯНАО от 6 апреля 2006 г. № 149-А «О государственной поддержке агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на 2006 год». 10. Постановление администрации ЯНАО от 11 мая 2006 г. № 218-А «О порядке учёта факторий Ямало-Ненецкого автономного округа». 11. Постановление администрации ЯНАО от11 мая 2006 г. № 210-А «Об утверждении плана мероприятий по охране лесов и оленьих пастбищ от пожаров в пожароопасный сезон 2006 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа». 12. Постановление администрации ЯНАО от 26 июня 2006 г. № 314-А «Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 год». 13. Постановление администрации ЯНАО от 6 октября 2006 г. № 442-А «Об утверждении ведомственной целевой программы «Охрана, использование и популяризация объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2007 – 2008 годы»». 14. Постановление администрации ЯНАО от 6 октября 2006 г. № 439-А «О создании государственного учреждения культуры «Культурно-деловой центр» ». 15. А.А. Деревянченко «ЯНАО- субъект РФ»,г. Салехард 1997 год. 16. В.П. Петрова, С.Н. Харючи «Ненцы в истории ЯНАО», г. Томск 1999год. 17. С.Н. Харючи «Современные проблемы коренных народов Севера», г. Томск 1999г.
27.03.2012
Просмотров (736)


Зарегистрированный
Анонимно